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無錫市軌道交通條例

阅读次数:3903 日期:2017-08-09

無錫市軌道交通條例

(2013年7月26日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第四次會議批准)

 

第一章  

第一条  为了促进轨道交通事业发展,规范轨道交通管理,保障轨道交通安全,维护乘客合法权益,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于本市行政区域内轨道交通的规划、建设、运营以及相关管理活动。

第三条  本条例所称轨道交通,是指地铁、轻轨等轨道公共客运系统。

本條例所稱軌道交通設施包括路基、軌道、隧道、橋梁、高架、聲屏障、車站、通道、出入口、風亭、冷卻塔、場段、車輛、機電設備、控制中心、供電系統、通信信號系統、消防系統、供排水系統及其附屬設施等。

第四条  轨道交通应当遵循政府主导、统一规划、多元投资、安全运营、规范服务的原則。

第五条  市人民政府应当加强对轨道交通事业的领导,统筹、协调轨道交通规划、建设、运营以及相关管理活动中的重大事项。

市交通運輸行政管理部門是軌道交通運營的行政主管部門。

發展和改革、城鄉規劃、建設、國土資源、城市管理、公安、安全生産監督、市政園林、環境保護、物價、民防等行政管理部門按照各自職責,負責軌道交通的相關管理工作。

軌道交通沿線縣級市、區人民政府按照規定職責,做好軌道交通相關管理工作。

第六条  市人民政府确定的轨道交通经营单位负责轨道交通建设、运营以及相关管理活动的日常工作,并依照本条例规定实施行政处罚。

第七条  轨道交通发展所需资金以政府投入为主,通过多渠道、多方式筹集。

鼓勵公民、法人或者其他組織投資軌道交通建設、參與軌道交通運營,其合法權益受法律保護。

軌道交通的建設和運營按照國家、省、市有關規定享受政策支持和資金補貼。

第八条  公民、法人或者其他组织应当支持轨道交通发展,保护轨道交通设施,维护轨道交通安全运营。

供電、供水、排水、供熱、供氣、通信等相關單位,應當保證軌道交通需要,保障軌道交通正常建設和運營。

 

第二章 規劃和建設

第九条  轨道交通规划包括线网规划、线路详细规划、建设规划。

轨道交通规划应当纳入城市總体规划和土地利用總体规划,并与城市道路、铁路、公路、航空、港口和其他公共交通专项规划相衔接。

第十条  轨道交通线网规划由市城乡规划行政管理部门会同相关部门组织编制,报市人民政府批准。

軌道交通線路詳細規劃、軌道交通建設規劃由市人民政府確定的部門組織編制,並按照規定報批、實施。

軌道交通線網規劃、軌道交通線路詳細規劃、軌道交通建設規劃不得擅自變更;確需變更的,應當按照原批准程序報批。

第十一条  编制轨道交通规划应当根据客流量、乘客换乘需要和用地条件等因素,预留换乘枢纽、机动车和非机动车停车场、消防设施等公共设施用地以及紧急疏散用地。

第十二条  轨道交通周边地块的建设工程需要与轨道交通通道、出入口、风亭和冷却塔等设施连接的,相关规划应当预留必要的衔接空间。

國有建設用地使用權的供地批准文件或者有償使用合同應當對前款規定進行明確。

第十三条  城乡规划确定的轨道交通用地,未经法定程序调整,不得改变用地性质。

市城鄉規劃、國土資源行政管理部門應當按照軌道交通規劃做好軌道交通沿線及車站周邊用地的控制管理,確保軌道交通用地,統籌安排配套設施建設。

市人民政府應當將軌道交通及其配套設施用地納入軌道交通建設用地的土地征收範圍。

第十四条  轨道交通建设用地使用权依法实行分层登记。

軌道交通經營單位可以根據市人民政府規定享有軌道交通及其配套設施用地範圍以及空間內的土地綜合開發、商業和廣告等活動的經營權,其收益用于軌道交通建設和運營,並接受財政、審計等部門監督。

軌道交通土地綜合開發、商業和廣告等經營活動應當遵守城鄉規劃和國有土地出讓轉讓的相關規定。土地綜合開發應當統籌安排公共交通樞紐、交通換乘設施等公共配套設施;戶外廣告設置應當符合廣告設置規劃,並辦理相關許可手續。

第十五条  轨道交通建设需要使用地下、地上空间的,相邻建筑物、构筑物和土地的所有权人、使用权人应当提供必要的便利。

軌道交通建設使用地下空間的,不受其上方土地所有權、使用權權屬限制,但不得損害上方土地使用權。

第十六条  轨道交通通道、出入口、风亭和冷却塔等设施需要与周边物业结合建设的,轨道交通经营单位应当与周边物业的所有权人、使用权人协商解决。

第十七条  轨道交通站點周邊建筑物、构筑物需要与轨道交通连通的,其所有权人应当征得轨道交通经营单位同意,承担相关费用,并依法办理相关手续。

第十八条  轨道交通建设应当按照国家规定的基本建设程序和建设规划进行。

軌道交通建設咨詢、勘察、設計、施工、監理等活動應當遵守法律法規,執行相關技術標准,並符合周圍建築物、構築物、管線、文物以及其他相關設施的保護規定。

第十九条  市建设行政管理部门应当依法对轨道交通建设工程安全、质量进行监督管理。

第二十条  轨道交通建设期间,轨道交通经营单位应当履行下列职责:

(一)承擔工程質量、安全生産和文明施工綜合管理責任;

(二)提出交通疏解、綠化遷移及管線遷改方案,報有關行政管理部門批准後組織實施;

(三)做好道路及其附屬設施維護、文物保護、市容和環境衛生工作,並負責建成後道路和相關設施的恢複;

(四)做好控制噪聲、揚塵汙染等環境保護工作。

第二十一条  轨道交通经营单位在建设期间应当对轨道交通沿线建筑物、构筑物、管线以及其他设施进行调查和监测,并采取措施避免或者减少施工影响;造成沿线建筑物、构筑物、管线以及其他设施损坏的,应当依法承担民事责任。

第二十二条  轨道交通工程竣工后,应当进行工程初步验收;初步验收合格后,可以进行试运行;试运行合格并具备基本运营条件的,可以进行试运营。

工程初步驗收、試運行、竣工驗收和竣工驗收備案等具體程序和要求,按照國家有關規定執行。

軌道交通工程正式運營後,軌道交通經營單位應當向市城市建設檔案管理機構移交軌道交通建設檔案資料。

 

第三章 安全保護區管理

第二十三条  轨道交通应当划定安全保护区,保证轨道交通建设和运营安全,其范围为:

(一)地下車站和隧道結構外邊線外側五十米內爲安全保護區,十米內爲特別保護區;

(二)地面和高架車站以及線路軌道結構外邊線外側三十米內爲安全保護區,十米內爲特別保護區;

(三)出入口、風亭、冷卻塔、控制中心、變電站、集中供冷站等建築物、構築物結構外邊線和場段用地範圍外側十米內爲安全保護區,五米內爲特別保護區;

(四)軌道交通過河、湖隧道外邊線兩側各一百米內爲安全保護區,五十米內爲特別保護區。

因地質條件或者其他特殊情況,需要擴大安全保護區範圍的,由軌道交通經營單位提出方案,經市城鄉規劃行政管理部門審核後,報市人民政府批准。

軌道交通經營單位應當設置安全保護區的邊界標志,任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動。

第二十四条  在安全保护区内从事下列活动的,建设单位应当事先书面征求轨道交通经营单位的意见,并依法办理有关行政许可手续:

(一)修建、改建、擴建或者拆卸建築物、構築物;

(二)取土、地面堆載、基坑開挖、爆破、樁基礎、頂進、灌漿、錨杆施工;

(三)修建塘堰、開挖河道水渠、采石、挖砂、打井取水;

(四)敷設管線或者設置跨線等;

(五)在過河、湖隧道段疏浚施工;

(六)其他可能影響軌道交通設施安全的活動。

第二十五条  特别保护区内禁止下列行为:

(一)幹擾軌道交通的專用通信頻率,損壞和幹擾軌道交通機電設備、電纜、通信信號系統;

(二)擅自利用軌道交通橋墩或者橋梁進行施工,在過河、湖隧道特別保護區範圍水域內抛錨、拖錨;

(三)在軌道交通線路上擅自鋪設平、立交道口;

(四)在軌道交通線路軌道兩側,修建影響行車視線的建築物、構築物或者種植影響行車視線及可能危及軌道交通設備設施與行車安全的植物;

(五)焚燒稭稈、廢棄物,放養牲畜,排放汙水,傾倒垃圾、渣土及其他有害物質;

(六)堆放易燃、易爆、有毒、放射性、腐蝕性等危險化學物品;

(七)其他危害、損害軌道交通設施的行爲。

第二十六条  在特别保护区内除市政、园林、环卫、民防等公共工程,以及对现有建筑物、构筑物进行改建、扩建的建设工程外,不得进行其他建设活动。

建設單位從事前款規定的工程,在辦理施工相關行政許可手續時,應當提交由軌道交通經營單位參與的施工方案論證材料;施工活動應當接受軌道交通經營單位安全監督。

第二十七条  在安全保护区内施工的建设单位应当分析、论证施工活动对轨道交通设施的影响,制订轨道交通设施安全保护方案,并经轨道交通经营单位同意后,按照方案进行施工。

在安全保護區內施工的建設單位在辦理相關手續時,應當向有關行政管理部門提供前款規定的相關資料。

第二十八条  安全保护区内的施工活动应当服从和配合轨道交通管理。

軌道交通經營單位應當對安全保護區內施工活動的安全狀況進行日常巡查和管理。

軌道交通經營單位可以進入安全保護區內施工單位的施工現場查看,發現施工活動危及或者可能危及軌道交通設施安全的,應當予以勸阻並報告城市管理行政管理部門。

 

第四章 運營管理

第二十九条  市交通运输行政管理部门应当会同相关部门制定轨道交通乘车规則和运营服务规范,建立健全监管制度,指导和监督轨道交通运营活动。

第三十条  轨道交通经营单位应当建立健全安全运营规范,落实安全生产责任,保障轨道交通安全、有序、规范运营,并履行下列职责:

(一)向乘客作出服務承諾;

(二)對軌道交通設施進行維護、保養和定期檢查;

(三)對工作人員進行安全教育和培訓,駕駛、調度、行車值班等崗位的工作人員應當持證上崗;

(四)按照規定設置安全、消防、疏散等引導標識,保持出入口、通道暢通;

(五)落實衛生管理措施,保持車站、車廂等公共場所整潔衛生;

(六)保持售票、檢票、自動扶梯、空調等設施正常運轉;

(七)維護車站和列車內秩序,安排工作人員巡查,及時制止違法、違規行爲;

(八)使用安全監控設施的,應當保護乘客隱私;

(九)法律、法規規定的其他職責。

第三十一条  轨道交通经营单位制定列车运行计划,应当报市交通运输行政管理部门核定,并通过报纸、网络等形式向社会公告。

軌道交通經營單位應當按照列車運行計劃排班發車,並在車站醒目處公布首末班車行車時刻、換乘指示和候車信息。

列車因故延誤或者需要調整行車時間的,應當通過車站、列車廣播系統或者媒體等及時告知乘客和公衆。

列車運行中,應當在車廂內通過廣播、電子顯示屏等方式播報站名。

第三十二条  轨道交通经营单位应当在车站显著位置公示禁止携带枪支弹药、管制器具以及易燃、易爆、有毒和有放射性、腐蚀性的危险品目录。

軌道交通經營單位有權對乘客攜帶物品進行安全檢查,對攜帶危險品的乘客應當拒絕其進站、乘車;拒不服從管理的,報告公安機關依法處理。

第三十三条  对乘客遗失的物品,轨道交通经营单位应当予以公告招领。公告发布满一个月且保管超过六个月无人认领或者易于腐坏、难以保管的物品,轨道交通经营单位可以依法及时处置,并公示处置信息。

第三十四条  轨道交通票价的确定和调整应当组织听证,按照省有关规定,经市价格行政管理部门审核后报市人民政府核准。

第三十五条  乘客应当持有效乘车票证乘车,不得有下列行为:

(一)無票乘車;

(二)越站乘車;

(三)使用假票、廢票等無效車票;

(四)持僞造、變造的優惠乘車票證或者冒用他人優惠乘車票證乘車。

對有前款規定行爲的乘客,軌道交通經營單位可以將相關信息提供至市個人信用基礎數據管理系統歸集。

第三十六条  轨道交通发生故障或者发现存在影响轨道交通运营安全的隐患时,轨道交通经营单位应当采取相应措施,排除障碍、恢复安全运营。

無法及時恢複安全運營的,軌道交通經營單位應當組織乘客疏散和換乘,並向社會公布,同時報告市交通運輸行政管理部門。乘客有權持有效乘車票證要求軌道交通經營單位按照原票價退還票款。

第三十七条  轨道交通经营单位应当建立乘客投诉受理制度,轨道交通经营单位应当自受理投诉之日起五个工作日内作出答复。

投訴人對答複有異議或者軌道交通經營單位未答複的,可以向市交通運輸行政管理部門投訴,市交通運輸行政管理部門應當自受理之日起十個工作日內作出答複。

第三十八条  禁止下列损害轨道交通设施的行为:

(一)擅自操作有警示標志的按鈕、開關裝置,非緊急狀態下動用應急或者安全裝置;

(二)損壞車輛、隧道、軌道、路基、車站等設施設備;

(三)損壞和幹擾機電設備、電纜、通信信號系統;

(四)毀損、遮蓋或者移動安全、消防、疏散導向、站牌等標志以及防護監視等設備;

(五)在軌道上放置、丟棄障礙物;

(六)向軌道線路、車輛及其他設施投擲物品;

(七)其他損害軌道交通設施的行爲。

第三十九条  禁止下列影响轨道交通运营秩序和乘客安全的行为:

(一)非法攔截車輛、阻斷運營;

(二)擅自進入軌道、隧道或者其他有禁止進入標志的區域;

(三)攀爬、翻越或者鑽越圍牆、欄杆、閘機、車輛等;

(四)強行上下車;

(五)在自動扶梯、出入交通閘口打鬧嬉戲;

(六)無健康成人陪護的精神病患者、醉酒者、學齡前兒童乘車;

(七)攜帶畜禽、寵物等動物進站、乘車,殘疾人攜帶有識別標識的助殘犬除外;

(八)攜帶法律、法規規定的危險品、槍支彈藥和不能判明性質的化工産品進站、乘車;

(九)携带轨道交通乘车规則规定的有碍运营服务管理的物品进站、乘车;

(十)其他影響軌道交通運營秩序和乘客安全的行爲。

第四十条  禁止下列影响轨道交通设施内容貌和环境卫生的行为:

(一)擅自堆放雜物、停放車輛、兜售商品或者派發印刷品;

(二)吸煙,隨地吐痰、吐口香糖、便溺,亂扔果皮、紙屑等廢棄物;

(三)隨意塗寫、刻畫、張貼或者懸挂物品;

(四)乞討、拾荒、賣藝、躺臥、踩踏坐席;

(五)在車站付費區、列車內飲食,或者攜帶嚴重異味、易汙損設施的物品乘車;

(六)損壞燈箱、多媒體屏、牆貼、玻璃貼、看板等廣告宣傳設施;

(七)其他影響軌道交通設施內容貌和環境衛生的行爲。

第四十一条  禁止在轨道交通车站出入口周围堆放杂物、摆设摊点、乱停车辆、揽客拉客,或者从事其他妨碍乘客通行和救援疏散的活动。

第四十二条  在轨道交通设施内从事拍摄电影、电视剧及广告宣传片活动的,应当征得轨道交通经营单位同意,并不得影响轨道交通运营秩序。

 

第五章 应急管理

第四十三条  市人民政府应当制定轨道交通突发事件应急预案,建立应急处置联动机制。

軌道交通經營單位應當制定軌道交通建設、運營突發事件應急處置方案,報市建設、交通運輸、公安等行政管理部門備案並定期組織演練。

第四十四条  因节假日、大型群众活动等原因造成客流量上升的,轨道交通经营单位应当及时增加运力。

客流量激增可能危及安全運營的,軌道交通經營單位應當采取限制客流臨時措施,並及時報告相關部門,市交通運輸、公安等行政管理部門應當按照職責采取客流疏散措施。

第四十五条  因自然灾害、恶劣气象条件或者发生突发事件等严重影响轨道交通安全,采取其他措施难以保证轨道交通安全运营的,轨道交通经营单位可以停止线路运营或者部分路段运营,及时向社会公告,并报告市交通运输、公安等行政管理部门。

第四十六条  轨道交通建设或者运营发生突发事件的,轨道交通经营单位应当立即启动应急处置方案,同时向市人民政府及其建设、交通运输、公安等行政管理部门,所在地的县级市或者区人民政府报告。

市人民政府應當根據突發事件性質、嚴重程度和影響範圍啓動軌道交通突發事件應急預案,及時組織處置。

市有關行政管理部門、所在地的縣級市或者區人民政府以及供電、供水、排水、供熱、供氣、通信、公交、醫療、媒體等單位,應當按照軌道交通突發事件應急預案和市人民政府要求進行應急保障和搶險救援。

第四十七条  轨道交通建设或者运营发生安全事故,轨道交通经营单位应当按照应急处置方案采取措施、组织抢救,告知相关单位、公众,组织疏散乘客,同时向市人民政府和有关行政管理部门报告。

軌道交通建設或者運營發生安全事故的,軌道交通經營單位應當配合相關部門對現場進行勘查、檢驗,依法進行事故的認定和處理。

第四十八条  轨道交通运营发生安全事故,乘客应当服从轨道交通经营单位的指挥,不得在车厢或者车站滞留。

第四十九条  轨道交通建设或者运营发生人身伤亡事故的,应当按照抢救伤者、排除障碍、恢复运行、处理事故的顺序处理。

任何單位和個人不得阻礙軌道交通正常的建設和運營。

 

第六章 法律责任

第五十条  城乡规划、国土资源、建设、交通运输等相关行政管理部门及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任:

(一)擅自變更軌道交通規劃、改變軌道交通用地性質的;

(二)未依法履行軌道交通建設工程安全、質量監督管理職責的;

(三)未根據要求審查安全保護區內施工活動相關文件的;

(四)未依法履行軌道交通運營安全監督職責的;

(五)有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行爲的。

第五十一条  轨道交通经营单位违反本条例规定,有下列行为之一的,由相关行政管理部门按照职责权限责令限期改正,予以警告,依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任:

(一)軌道交通建設未按照國家規定的基本建設程序和建設規劃進行的;

(二)軌道交通建設期間未履行工程管理、文物保護、市容和環境衛生、環境保護等相關職責的;

(三)未對軌道交通沿線建築物、構築物、管線以及其他設施進行調查和監測,造成損失的。

第五十二条  轨道交通经营单位违反本条例规定,有下列行为之一的,由市交通运输行政管理部门责令限期改正,予以警告,并处以一千元以上一万元以下罚款:

(一)未對安全保護區內施工活動的安全狀況進行日常巡查和管理的;

(二)未對軌道交通設施進行維護、保養和定期檢查的;

(三)駕駛、調度、行車值班等崗位的工作人員未持證上崗的;

(四)未按照軌道交通運營服務規範提供服務的;

(五)未依法處理乘客投訴的;

(六)不符合規定條件,擅自停止線路運營、部分路段運營,或者經批准停止運營但未向社會公告的;

(七)未落實軌道交通運營突發事件應急處置方案的。

第五十三条  有下列情形之一的,由城市管理行政管理部门责令改正,并根据有关法律、法规予以行政处罚;属于其他行政管理部门职能的,移送相关行政管理部门予以行政处罚:

(一)違反本條例第二十三條第三款規定,毀壞或者擅自移動軌道交通安全保護區邊界標志的;

(二)違反本條例第二十五條規定,在特別保護區內從事相關禁止行爲的;

(三)違反本條例第二十八條第三款規定,施工活動危及或者可能危及軌道交通安全的;

(四)違反本條例第四十一條規定,在軌道交通車站出入口周圍堆放雜物、擺設攤點、亂停車輛、攬客拉客,或者從事其他妨礙乘客通行和救援疏散活動的。

第五十四条  违反本条例第二十六条第二款、第二十七条第一款规定,拒绝轨道交通经营单位进行安全监督,或者未按照安全保护方案进行施工的,由建设等行政管理部门予以警告,责令限期改正,并处以三万元以上五万元以下罚款。

第五十五条  违反本条例第三十五条第一款规定,无票乘车、越站乘车,使用假票、废票等无效车票,持伪造、变造的优惠乘车票证,或者冒用他人优惠乘车票证乘车的,由轨道交通经营单位处以全程票价十倍罚款。

第五十六条  违反本条例第三十八条规定,有损害轨道交通设施行为的,由轨道交通经营单位对行为人进行制止。构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚。

第五十七条  违反本条例第三十九条规定,有影响轨道交通秩序和乘客安全行为的,由轨道交通经营单位对行为人进行制止;拒不改正的,轨道交通经营单位有权拒绝行为人乘车。构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚。

第五十八条  违反本条例第四十条规定,有下列影响轨道交通设施内容貌和环境卫生行为之一的,由轨道交通经营单位责令改正,予以警告,并根据下列规定处以罚款:

(一)擅自堆放雜物、停放車輛、兜售商品或者派發印刷品的,處以三百元以上五百元以下罰款;

(二)吸煙,隨地吐痰、吐口香糖、便溺,亂扔果皮、紙屑等廢棄物,在車站付費區、列車內飲食,或者攜帶嚴重異味、易汙損設施物品乘車的,處以一百元以上三百元以下罰款;

(三)隨意塗寫、刻畫、張貼或者懸挂物品的,處以五百元以上一千元以下罰款;

(四)拾荒、賣藝、躺臥、踩踏坐席的,處以五十元罰款;

(五)損壞燈箱、多媒體屏、牆貼、玻璃貼、看板等廣告宣傳設施的,處以一千元以上三千元以下罰款。

軌道交通經營單位執法人員應當依法取得行政執法資格,並根據《中華人民共和國行政處罰法》以及省、市有關規定實施行政處罰。

第五十九条  违反本条例规定构成犯罪的,依法追究刑事责任;造成损失的,应当依法承担相应的民事责任。

 

第七章 附  則

第六十条  本条例自2014年1月1日起施行。